⭐ ⭐ ⭐ ⭐ ⭐ Всем привет, если еще не знакомы с нашими материалами, то они отличаются сжатостью и только необходимой информацией, поэтому всегда можно быстро разобраться в любом вопросе. Сегодня раскроем такую тему как — Проверки Целевого Использования Земельных Участков. Скорее всего Вы думаете, что это сложно и непонятно, но мы расскажем это простым языком, так чтобы у Вас не осталось дополнительных вопросов. Но если у Вас все же есть недопонимание изложенного материала, то наш дежурный юрист проконсультирует Вас любым, удобным способом.
В том случае, если собственником участка или другим лицом был замечен факт, свидетельствующий о нецелевом пользовании участка, тем более, путем его предварительного захвата (когда земельный ресурс занимается без ведома его владельца, при этом совершенно не зависит, какая форма собственности на землю присутствует в этом случае – частная, муниципальная или государственная), то действия такого лица и контролирующих органов должны быть следующими:
Штраф и ответственность за использование земель не по целевому назначению в 2023 году
На законодательном уровне за каждым конкретным участком закрепляется одна из существующих категорий – именно она определяет то, какие действия возможны к осуществлению при эксплуатации конкретного надела.
Проверка целевого использования, составление акта и протокола
Для пресечения незаконных действий нецелевого или незаконного использования участка необходимо обращаться к главным государственным инспекторам городов или районов по использованию земель и их охране либо к их заместителям.
В то же время сохранял действие Украинский классификатор целевого использования земли (УКЦИЗ), утвержденный письмом Госкомзема от 24.04.98 г. № 14-1-7/1205. Простое сравнение УКЦИЗ с нормами ЗК относительно целевого назначения (в частности, ч. 2 ст. 22, ст. 40–42) свидетельствует, что «целевое использование» в УКЦИЗ и «целевое назначение» в ЗК являются тождественными терминами. Это подтверждается и практикой, когда целевое назначение земельных участков, отведенных после вступления в силу ЗК, определялось по УКЦИЗ. Фактически термин «целевое использование» применялся в значении «использование по целевому назначению».
Целевое назначение или использование земельных участков
Изменения, в частности относительно запрета изменения целевого назначения (пользования), появились со вступлением в силу Закона от 19.12.06 г. № 490-V «О внесении изменений в Земельный кодекс относительно запрета продажи земель сельскохозяйственного назначения до принятия соответствующих законодательных актов» (далее – Закон № 490). При этом норма о запрете изменения целевого назначения была только в тексте законопроекта, подготовленном ко второму чтению. В тексте проекта, подготовленного к повторному второму чтению, она исчезла, а уже при рассмотрении парламентом появилась снова в нынешнем виде. Понятно, что в объяснительной записке авторы законопроекта ни одним словом не упомянули о необходимости применения термина «целевое назначение (пользование)».
Как же понимать использование и назначение
С принятием нового ЗК (вступил в силу с 01.01.02 г.) одним из главных принципов земельного законодательства стала обязанность владельцев земельных участков (п. «а» ч. 1 ст. 91) и землепользователей (п. «а» ч. 1 ст. 96) обеспечивать использование земли по целевому назначению. При этом термина «целевое использование» в ЗК вообще не было.
- участки различных фондов (лесного, водного и резервного);
- участки под государственной защитой;
- территории, которые используются для промышленных целей;
- территории, которые используются для военного и космического назначений;
- сельскохозяйственные участки;
- жилые территории.
Ответственность за нецелевое использование земельного участка
- определение законной цели использования конкретного участка;
- адрес, месторасположение участка;
- определение категории участка, а также его размеров;
- ссылки на законодательные нормы, которые фактически были нарушены владельцем;
- указание попыток досудебного разбирательства, а также приложения всех доказательных документов нецелевого использования и обращения к хозяину земли до направления иск в суд.
Нормативная основа и общие данные об использовании земли
- территория приобретена по факту общественных торгов по постановлению суда. В данных условиях предусмотрено изъятие участка из-за его использования не по назначению;
- у государственного органа есть информация и доказательства, что на данном земельном участке велась нецелевая деятельность.
Почему граждане нередко идут на нарушения целевого использования? Обычно это связано с желанием сэкономить на покупке участка и налогообложении. Так, участок под ИЖС будет дешевле аналогичного, выделенного под бизнес-цели. Нередко на таких землях организуют магазины или шиномонтажные мастерские, что позволяет собственникам снизить налогооблагаемую базу.
Использование земель не по их целевому назначению: ответственность и штрафы
Размер штрафа за нецелевое использование земель или неиспользование участков привязан к кадастровой стоимости и зависит от категории участка и владельца (является ли он физическим или юридическим лицом). При отсутствии кадастровой оценки штрафы устанавливаются в фиксированном размере. После существенного роста штрафов в 2023 году их размер не претерпевал изменений.
Законодательство
- по поступившему заявлению от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель обычно заинтересованы в надлежащем использовании земель и недопущении длительного не возделывания участков);
- по информации, поступившей от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или органов прокуратуры;
- в ходе внеплановой проверки уполномоченных структур пр.
Работники специального комитета государственного реестра и местных администраций постоянно проводят мероприятия по государственному контролю за использованием земельных участков в рамках действующего законодательства.
- попытка решить проблему мирным способом путём переговоров с собственником;
- составление акта обследования;
- определение размера компенсационной выплаты;
- направление владельцу требования с указанием сроков устранения нарушений.
Как накладывается ответственность за нецелевое использование земельного участка
В соответствии с требованиями Земельного кодекса, все собственники обязаны использовать земли только по их предназначению. Самовольно изменять назначение не допускается. Это делается только в процессе согласования с инстанциями, наделёнными специальными полномочиями.
Обязанность использовать конкретный участок земли с определенной целью закрепляется в кадастровом паспорте земельного участка и подтверждении о праве владения, которые были выданы до наступления 2023 года.
Ответственность за нецелевое использование земельного участка
Эксплуатация земли не по назначению, когда участок является сельскохозяйственной территорией, в течение календарного года с момента оформления собственнических прав, может признаваться нарушением в следующих случаях:
Нормативная основа и общие данные об использовании земли
- по факту направленного заявления от владельцев соседних участков. Зачастую собственники близлежащих участков заинтересованы в правомерном использовании земли;
- по извещению ФНС. Данная служба зачастую занимается определением противоправной предпринимательской деятельности;
- по извещению прокуратуры;
- по факту внеплановой проверки соответствующими государственными органами использования земельной территории.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором долгосрочной аренды земельного участка от 31.05.2023 N М-02-022146 арендатору ОАО «МЕХКОМПЛЕКТ» предоставлен в пользование на условиях аренды на 49 лет земельный участок площадью 14 002 кв. м с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Псковская, вл. 17, — для эксплуатации производственно-складских зданий. Договор аренды прошел государственную регистрацию 30.07.2023.
Проверки Целевого Использования Земельных Участков
В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества города Москвы о взыскании с закрытого акционерного общества » Инвестиции в новый век» неустойки в размере 865 600 руб. 38 коп. отказать.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 июня 2023 г. N Ф05-4545/14 по делу N А40-20586/2023 (ключевые темы: разрешенное использование — целевое назначение — градостроительный регламент — нецелевое использование — земельный участок)
Кроме того, материалы проверки Госинспекции по недвижимости, имевшей место 12.10.2023, не могут являться надлежащими доказательствами по настоящему спору, поскольку на момент проверки спорным договором в редакции дополнительного соглашения от 29.01.2023 к договору аренды предусматривалось целевое использование земельного участка — для эксплуатации производственно-складских зданий и разработки АРИ на строительство торгово-сервисного и автотехнических центров.
Стоит отметить, что контроль уже осуществляется достаточно давно, однако, под проверку попадает малая часть земельных участков. Таким образом, Минфином и были разработаны следующие мероприятия, которые позволят усилить проверку земельных участков.
В 2023-м усилят проверку владельцев земельных участков: кого, как и какие последствия
Серьезные экономические проблемы страны вынуждают власти предпринимать меры для увеличения поступлений денежных средств в бюджет. А одним из важных источников такого пополнения являются налоги. В связи с чем, Министерство финансов в 2023 году разработало программу по выявлению неучтенных земельных участков, а также незарегистрированных на них строений.
Кто попадет под проверку
После чего из полученной съемке будут выявляться объекты (земельные участки и найденные на них строения). Далее, полученные данные будут сверяться с информацией, которая имеется в Росреестре. Если выявятся противоречия, то в таком случае проведут более тщательную проверку.
Муниципальный земельный контроль — деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – субъекты муниципального земельного контроля) в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области (далее — земельное законодательство), за нарушение которых земельным законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль
Субъект муниципального земельного контроля имеет право на обжалование решений и действий (бездействия) Комитета, должностных лиц и работников Комитета, осуществляемых в ходе осуществления муниципального земельного контроля, в досудебном (внесудебном) или судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный земельный контроль
По результатам проверок уполномоченными работниками Комитета составляются акты проверок соблюдения субъектом муниципального земельного контроля обязательных требований. В случае выявления нарушений обязательных требований земельного законодательства, материалы о таких нарушениях направляются в орган, осуществляющий государственный земельный надзор, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Разрешение на строительство неоднократно выдавалось и продлевалось, при этом строительство не осуществлено, новое разрешение на строительство не получено. Подготовка документации, предшествующей получению разрешения на строительство, связана с действиями самого арендатора и не свидетельствует о наличии препятствий к освоению участка. Акты выполненных работ, отчеты по изысканиям, проектная документация не представлены. Доказательства подключения к водопроводной и канализационной сети, к электросетям в материалах дела отсутствуют. Также нет доказательств того, каким образом предоставление смежных земельных участков для размещения объектов торговли воспрепятствовало ИП в освоении арендуемого земельного участка.
Так, в деле № А40-152974/18‑121‑1810 арбитры посчитали, что размещение кафе с целью организации питания посетителей гостиницы не исключает использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением – для эксплуатации зданий с целью оказания гостиничных услуг. Часть здания, в котором размещалась гостиница, была сдана по договору аренды другому лицу для размещения кафе. Это обстоятельство не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не образует в действиях общества событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Тем более что функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.
Гостиница на земельном участке с лечебным учреждением
Индивидуальный предприниматель (арендатор) в декабре 2023 года заключил с администрацией муниципального образования (арендодатель) договор аренды земельного участка (категория – земли населенных пунктов, целевое назначение – под строительство мини-гостиницы) сроком на десять лет (до декабря 2023 года). В 2023 году специалисты администрации произвели осмотр земельного участка и выяснили, что на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, работы по строительству мини-гостиницы не ведутся и не начинались (хотя разрешения на строительство на срок с 2023 по 2023 годы были получены). В итоге администрация обратилась в суд с исковым заявлением к ИП о расторжении договора аренды. Исковые требования удовлетворены исходя из следующих норм.
